Celem ustawy jest stworzenie, a następnie wdrożenie procedur regulujących europejską usługę opłaty elektronicznej (European Electronic Toll Service EETS). Podstawowe założenia usługi EETS to: jedna umowa, którą użytkownik zawiera z jednym dostawcą, umożliwiająca rozliczanie opłat pobieranych w formie elektronicznej za poruszanie się na terenie całej Unii Europejskiej; jedna faktura, którą otrzymuje użytkownik za naliczone mu opłaty pobierane w formie elektronicznej za poruszanie się na terenie całej Unii Europejskiej w danym okresie i jedno interoperacyjne urządzenie pokładowe, które pozwala na naliczanie opłat podczas podróżowania po wszystkich sieciach drogowych UE.

Obecnie umowa (chodzi o pobieranie opłat w systemie viaToll) zawierana jest między użytkownikiema GDDKiA, która nalicza opłaty. Opłaty trafiają na konto GDDKiA, choć techniczną obsługą systemu zajmuje się wyłoniony w przetargu operator. Według nowych przepisów, końcowy użytkownik będzie rozliczał się z dostawcą EETS z opłat naliczonych przez wszystkie podmioty pobierające opłatę (także zagraniczne). To dostawca EETS będzie przekazywał pieniądze podmiotom pobierającym opłaty (czyli zarządcom poszczególnych odcinków dróg), nawet jeżeli użytkownik
nie wywiąże się z obowiązku zapłacenia za przejazd. Zdaniem autorów projektu dzięki temu w całości zostanie zabezpieczony interes strony publicznej.

Ministerstwo podkreśla, że projektowane rozwiązania będą miały zastosowanie wyłącznie do obszarów, na których istnieją już systemy poboru opłat w formie elektronicznej. W przypadku Polski do tej pory na żadnym odcinku autostrad zarządzanych przez koncesjonariuszy nie został wdrożony elektroniczny pobór opłat. Nowa ustawa niczego w ich sytuacji nie zmieni, nadal tylko od ich decyzji będzie zależeć wprowadzenie na ich drogach poboru elektronicznego opłat.

Zgodnie z projektem, usługa EETS będzie świadczona dla wszystkich pojazdów samochodowych,
a nie tylko przekraczających dopuszczalna masę całkowitą 3,5 tony.